执行摘要联邦农作物保险、商品和灾难援助计划构成了现代农业安全网，占联邦对美国农业生产投资的大部分。虽然这项投资的规模表明所有农民都将受益，但农业部的数据却表明情况并非如此。当前的农业安全网往往不成比例地惠及大型高收入农业经营和私营公司，而往往以牺牲中小型初创和多元化农民为代价。真正的安全网将充当最后的手段，帮助所有农民继续耕种，尤其是那些营业利润率最低的农民，当他们因意外灾害或市场波动而突然损失时。
本报告详细说明了农业安全网如
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何未能满足美国农业多样性的需求，并导致资源集中，从而导致美国食品体系核心的结构性不可持续性。
国家可持续农业联盟 (NSAC) 发现，2017 年至 2022 年期间，通过农作物保险费补贴 (460 亿美元)、商品计划 (290 亿美元) 和临时灾难援助 (670 亿美元)，向农民发放了超过 1420 亿美元的资金。仅 10 个州的农民——德克萨斯州、北达科他州、堪萨斯州、南达科他州、明尼苏达州、爱荷华州、伊利诺伊州、内布拉斯加州、密苏里州和加利福尼亚州——就获得了超过 880 亿美元农业安全网补贴的 61%，这一数字不包括市场促进计划和冠状病毒粮食援助计划的付款。这种资源集中度似乎与种植覆盖商品的土地面积更密切相关，而不是与一个州的农场数量或生产价值更密切相关。相比之下，分析显示，中大西洋和东北部的生产商始终得不到永久性和临时安全网计划的充分服务。
从历史上看，这些计划很少为服务不
足的生产者而设计。另一方面，全农场收入保护保险计划确实为规模较小、经营多元化的农民提供了获得保险的途径。2023 年，投保人数六年来首次小幅增加，并且存在几个机会来巩固与这一增长相关的计划的最新改进。此外，农业服务局在临时灾难计划中建立的新机制可能会改善对最需要资金的生产者的援助的公平分配，否则这些生产者将在极端天气事件发生后无法获得安全网。本报告认为，当前的农业安全网无法帮助农民适应对美国粮食系统稳定性日益增长的威胁，如果不进行重大调整，成本只会增加。例如，2022 年的农作物保险赔偿额超过了保费，打破了 2012 年创下的纪录，但该计划几乎没有鼓励农民通过采用农场风险降低做法来减轻可预防的损失。研究发现，在计算风险的方法中添加土壤数据可以更准确地预测农作物损失，而投资于采用土壤健康做法以及产品和市场的多样化可以提高抵御灾害的能力。这些措施将改善农民的经济底线，加强农场安全网，同时降低其成本。
最终，农业风险管理的整体和明智的
方法不应促进对联邦补贴的短视依赖，而应结合采用量身定制的农 kpi：如何衡量和评估团队效率 场风险缓解策略和有限的负责任的安全网，为所有生产者，特别是那些最需要资金的生产者提供救济。i 此数据不包括 2022 年的商品计划数据，在撰写本文时尚未提供。不可持续：农场安全网现状 | 2024国家可持续农业联盟 3政策建议NSAC 建议进行以下短期、常识性政策改革，以建立可持续的联邦农业险管理战略，该战略是实用、公平和明智的。功能改善服务不足的初级、中小型、特种作物和多元化农民获得安全网的机会。
通过扩大微型农场选项、取消收入扩张限制以及向销售产品的代理商提供额外补偿来改进整个农场收保护保险计划。
通过简化申请流程、扩大基本
覆盖范围选项以及创建允许无缝升级到 WFRP 的“入口”选项来改进非保险作物灾害援助计划。
将参加联邦农作物保险计划的新手农民和牧场主的定义与所有其他美国农业部机构使用的 10 年以下定义保持一致。农业是一种风险极高的行业。农场特别容易受到自然因素、病虫害爆发以及国内外环境或政策变化引发的突然市场波动的影响。联邦政府必须发挥作用，帮助农民减轻不可预见的风险造成的经济损失，以维持可靠的食品供应链，并支持家庭农场和他们所居住社区的经济安全。然而，目前的政策鼓励农民通过几乎完全依赖联邦补贴来管理风险。本报告分析了安全网计划数据，以说明联邦支出如何人为地支持脆弱的商品生产系统，同时将绝大多数农民抛在身后，这往往损害了中小型初创和多元化生产者的利益。
本报告的第一部分简要概述了
构成现代农场安全网的计划。然后，报告讨论了服务不足的生产者在 合马来西亚号码 尝试访问安全网计划（特别是联邦作物保险计划）时遇到的持续障碍。接下来，报告详细分析了商品、农作物保险和灾害援助福利的集中分配，并讨论了维持公共支出的不可持续性。最后，报告考虑了风险评估对日益面临供应链波动和极端天气事件的农民的影响，并提出了一条更全面的农业风险管理之路。整个二十世纪，农业计划的主要目标是控制过剩供应，以提高或至少缓和市场上的商品价格。21996 年的《农业法案》代表了从供应管理及其基本原则向生产激励支付的明显转变，这一模式一直在不断发展。]最大限度地提高产量，同时为农场提供一定程度的保护，以防自然灾害、商品价格低迷和价格突然下跌，理论上可以让它们再经营一年。
安全网包括联邦作物保险计划、品支持计划和灾难援助。和农村社区的综合影响也各不相同。然而，重要的是要了解它们对当今农场风险管理和农村社区资源集中的集体影响。
本节简要介绍了构成当前农业
安全网并与本分析相关的关键计划。联邦作物保险计划联邦作物保险是农业安全网的基石，有助于保护生产者免受不可预见的天气事件和突然的收入冲击。它是《农业法案》第十一章授权的，近年来，它已超第一章，成为《农业法案》中第二昂贵的永久授权计划。4iii联邦作物保险计划是公私合作伙伴关系。农支付保费来购买由 13 家私营部门保险公司（称为“核准保险提供商”）提供的保险单。美国农业部 (USDA)，特别是其风险管理局 (RMA)，负责监管 AIP 销售的保单，并使用纳税人的钱来补贴农民保费以及 AIP 作物保险代理人销售和维护保单的成本。i 美国农业部将小型农场定义为总现金农场收入 (GCFI) 低350,000 美元的农场，中型农场定义为总现金农场收入高于 350,000 美元但低于 100 万美元的农场。iii 营养（第四章）占 202 年 5 月的 84%
